曲政辦發〔2022〕38號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于全面實行行政許可事項清單管理的通知

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各鄉鎮人民政府，曲沃經濟開發區管委會，縣直相關單位:

為持續深化“放管服”改革，進一步規范行政許可，打造更加公平高效的審批環境，根據《山西省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（晉政辦發〔2022〕75號）精神，經縣人民政府同意，現就我縣全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下：

一、編制公布縣行政許可事項清單

（一）落實清單編制責任。縣行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱“縣審改辦”）負責組織本級相關部門承接、認領《清單》事項，按照“應認盡認”“能領盡領”的原則，編制本級行政許可事項清單，經縣人民政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦?？h級行政許可事項清單要包含縣本級和鄉鎮實施的行政許可事項。

（二）明確清單編制要求。各級應將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可?？h級（含鄉鎮）行政許可事項清單，必須逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。對于上級設定、本級實施的事項及其基本要素,不得超出上級清單的范圍,原則上要與上級清單完全一致，不一致的應調整，確保事項同源、統一規范。

（三）及時動態調整清單。縣審改辦要強化行政許可事項清單管理，健全行政許可事項清單動態管理機制。對上級清單作出動態調整的，下級清單要及時相應調整，及時更新行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，確保行政許可合法有效。嚴格落實“清單之外無審批”要求,除涉及安全或對場地有特殊要求等情形外,原則上行政許可事項均應納入縣政務服務中心集中辦理。

（四）健全各專項清單銜接機制。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單、“一枚印章管審批”改革市縣級行政審批事項劃轉基本目錄等專項清單涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調整的，有關清單要適時作出相應調整。健全縣審改辦與其他清單主管部門的溝通協調機制，協同做好清單內容對接匹配。

（五）明確其他清單編制情形。有關開發區的清單編制，涉及行政許可事項賦權下放的，由曲沃經濟開發區管委會就事項名稱、下放方式、權限范圍等內容與放權部門銜接、調整后，按原有政策執行，不在《清單》中體現。

二、嚴格執行行政許可實施規范

（一）完善行政許可實施規范。對《清單》中的事項，各有關部門要按照上下一致的原則，嚴格依照上級主管部門確定的子項、業務辦理項、情形項和實施要素辦理許可或者作出有利于行政相對人的優化調整。

（二）更新優化行政許可辦事指南。各有關部門要嚴格執行省市有關單位制定公布的行政許可事項辦事指南，按照線上線下一致、實施要件統一、辦事指南同源要求，實現市縣同一事項在不同層級同要素管理、同標準辦理。不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等條件，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。要按照政務服務標準化、規范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業和群眾辦事需求。

（三）探索建立清單多元化運用機制。各有關部門要規范線上辦事服務，優化網上辦事指引，提升網辦深度，推動行政許可業務辦理及管理系統與全省一體化政務服務平臺深度對接，實現數據及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監督”。優化線下服務功能，規范政務服務場所設置，健全幫辦代辦服務體系。強化線上線下審批服務深度融合，積極探索創新行政許可事項清單應用場景，切實提升企業和群眾獲得感、滿意度。

（四）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。對清單之外直接面向公民、法人和其他組織的以備案、證明、目錄、計劃、規劃、登記、注冊、指定、認定、認證、審定、年檢、年報、監制等形式實施審批的管理措施，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的；以及擅自增設行政許可前置條件或將依法取消的許可事項變相交由下屬事業單位、行業協會等社會組織繼續實施等變相許可問題，要加大整治力度，通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。

三、加強全鏈條全領域監管

（一）明確監管主體。要嚴格依照法律法規、“三定”規定和“一枚印章管審批”改革要求逐項明確行政許可事項監管主體和監管措施。對多部門共同承擔監管職責的事項，行業主管部門應當會同相關部門實施綜合監管。對調整實施層級的事項，行業主管部門要會同實施機關明確監管主體、監管職責。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報縣人民政府研究決定。

（二）健全監管規則標準。各級監管主體要嚴格執行國務院、省政府有關部門制定的監管規則和標準，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。

（三）強化審管互動。對劃入或劃出縣行政審批服務管理局實施的行政許可事項，縣委編辦、縣審改辦要組織行業主管部門和縣行政審批服務管理局及時修訂審管銜接備忘錄。審管部門要完善協同聯動機制，加強行政許可事項事前事中事后監管，強化審管信息雙向推送，確保行政審批與監督管理無縫銜接、協調聯動。

四、統籌做好清單實施保障

（一）加強組織領導。各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，健全機制，壓實責任，配齊配強審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實?？h審改辦要加強對行政許可事項清單管理工作的指導、協調和督促，及時總結推廣好經驗好做法。

（二）強化工作銜接。各部門要主動加強與上級主管部門的溝通協調，積極對接，認領任務，切實做好行政許可事項清單編制和管理工作，構建分級負責、權責清晰的行政許可事項清單體系，確保行政許可事項清單發揮實效。

（三）嚴格監督問責。縣審改辦要加強對行政許可事項清單落實情況的監督檢查和動態評估。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、政府門戶網站等主動接受社會監督。對違法違規實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，加大監督力度，責成有關部門限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。

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附件:曲沃縣行政許可事項清單（2022年版）.docx

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曲沃縣人民政府辦公室??????

2022年11月14日????????

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